人力资源和社会保障部副部长张小建

在“应对危机 稳定就业”研讨会上的讲话

　　这次研讨会的主要任务是，进一步学习贯彻胡锦涛总书记和中央领导关于加快社会保障体系建设重要讲话精神，深入研究在当前应对危机中如何充分发挥失业保险基金预防失业和促进就业的作用。参加这次会议的代表，既有专门研究社会保险的专家学者，也有专门从事就业和社会保障工作的同志；既有中央有关部门的同志，也有行业协会和企业的同志；既要开展实际工作经验的交流，也要进行理论观点的探讨，可谓虚实结合、条块结合。希望通过会议的交流研讨，进一步为我们工作开拓新的思路，提供新的动力。我先作个发言。

　　一、学习贯彻中央的一系列决策要求，进一步增强对做好失业保险工作重要性的认识

　　去年下半年以来，党中央、国务院在应对国际金融危机的重大决策部署中明确提出，保增长、保民生、保稳定是全国大局，而保就业是实现“三保”的关键。在保就业出台的新政策和工作安排中，又都对失业保险工作提出了明确要求。去年11月，国务院常务会议提出，“扩大失业保险基金使用范围，帮助困难企业稳定就业岗位”。12月召开的中央经济工作会议进一步明确，“要完善失业保险制度，既要保障失业人员的基本生活，又要充分发挥失业保险基金预防失业、促进就业的作用”。去年底，根据家宝总理直接指示，我部与财政、税务三部门制定了减轻企业负担、稳定就业的措施办法，减缓失业保险缴费，并运用基金结余补贴困难企业。今年5月，在中央政治局第13次集体学习社会保障体系专题讲座时，胡锦涛总书记对做好社会保障工作作重要讲话，对失业保险工作再次明确指出：“要完善失业保险制度，保障失业人员基本生活，发挥失业保险基金预防失业、促进就业作用”，“逐步提高失业保险待遇”。6月3日，国务院常务会议再次决定，“延长东部7省(市)扩大失业保险基金支出范围试点政策”。在前后半年时间，党中央、国务院多次对失业保险工作作出重大决策，提出明确要求，这在20几年失业保险工作史上从未有过。不仅彰显党中央、国务院更加关注和重视民生问题，也充分表明了失业保险工作在应对危机中的重要地位和作用。无论对从事失业保险实际工作的同志，还是理论工作者，都是极大的鞭策和鼓舞。我们一定要增强责任感和使命感，全力以赴，更好地贯彻执行中央这一决策。

　　贯彻执行中央关于失业保险的重大决策，首要任务是把预防失业、稳定就业工作做好。失业保险工作要紧紧围绕这一工作重点，更好地运用失业保险基金，及时有力地帮助困难企业，稳定更多的就业岗位。

　　贯彻执行中央关于失业保险的重大决策，要把握机遇，乘势而上，为完善失业保险制度奠定基础。中央关于失业保险一系列重要决策，都非常明确地赋予失业保险保障生活、促进就业、预防失业“三位一体”的功能作用。当前，关键的问题是如何尽快把这些重大决策落到实处。只有在应对危机中真正发挥帮助企业稳定岗位的作用，失业保险制度才能真正得到广大企业和职工的认可，这样的制度才能有生命力。失业保险理论研究也要跟踪和反映这一新的实践过程，及时充实和丰富失业保险理论，从而为进一步完善失业保险制度奠定基础。

　　二、狠抓落实，切实把中央有关决策精神转化为稳定就业的工作实效

　　当前就业形势的严峻，突出表现为以下三个方面：

　　一是新增就业减少，人力资源市场供大于求的矛盾突出。去年第4季度，月均新增59万人，比上半年月均108万人减少近半。今年1-4月，全国城镇新增就业环比有所增加，但同比仍是下降。城镇新增就业在1-3月的连续回升后，4月份再度回落(比3月减少9万人)。东部几省持续下降且减幅较大，上海、江苏、浙江、福建、山东、广东等地的减幅均超过10%，其中，上海减45%，福建减23%。中西部有16个省新增就业也有下滑。就业需求不足，导致劳动力供大于求的矛盾更加尖锐。据对全国90个城市人力资源市场供求情况的监测显示，今年一季度，岗位需求与求职人数仍在86：100的低位。

　　二是部分行业停产半停产和企业岗位流失仍较严重，登记失业率继续上升。据对江苏、浙江、广东等5省15个城市513家企业的持续监测，去年10月到今年4月的7个月中，企业岗位数量增减相抵后有6个月为净减，累计减幅8.12%。我们在16个省的调查中看到，还有相当多的出口加工型企业、资源型企业以及中小企业未摆脱困境，岗位流失仍较严重。一季度末，城镇登记失业人员915万人，比去年第四季度增加了29万人，主要是一批灵活就业者转为失业。21个省份登记失业率上升，全国城镇登记失业率达到4.3%，比去年底增加0.1个百分点，为2004年以来最高。

　　三是高校毕业生签约率不高，农村劳动力就业隐含新的矛盾，困难群体就业难度继续加大。据教育部统计，目前应届毕业生的签约率为45%；进校招聘的岗位数和应届毕业生的签约率两项指标低于去年同期。尽管大量的返城农民工已找到了工作，但已就业的农民工收入下降，工作不稳定的情况比较普遍；今年秋季还会有几百万农村新成长劳动力进入市场。在整体就业供求趋紧的情况下，城镇困难群体实现就业的难度加大。

　　就业形势表明，扩大就业和稳定就业同等重要，缺一不可。扩大就业主要解决的是就业增量问题，稳定就业主要解决的是就业存量问题，如果就业存量稳定不了，扩大就业的成效将被岗位流失所抵消。要充分认识到，在当前形势下，保住一个企业，就是保住一批岗位，就是保住一批劳动者的饭碗。因此，从稳定就业的目的出发，就是要加大对困难企业的支持力度，及时有效地帮助企业渡过难关。

　　为应对国际金融危机对我国就业的影响，党中央、国务院制定实施了一系列稳定和扩大就业的政策措施。从去年9月底到今年2月初，国务院和有关部门一共出台了七个文件，包括国务院发的一个综合性政策和措施的文件，国办发的农民工工作、大学生就业和创业带动就业的三个文件，还有多部门发的文件，包括特别培训计划、就业服务系列活动和减轻企业负担稳定就业的文件。政策文件之密集，力度之大，含金量之高，都是历史上少有的。所有文件都体现扩大就业与稳定就业两手抓的总体要求。其中，经国务院同意，去年12月，人力资源社会保障部、财政部、税务总局下发了《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》(人社部发[2008]117号)文件，明确了减轻企业负担稳定就业岗位的相关政策，概括为“五缓四减三补两协商”，涉及失业保险是“一缓一减两补贴”。目的就是鼓励支持企业通过轮班工作、在岗培训、调整工时、协商薪酬等方式稳定岗位，努力做到不裁员、少裁员。从半年来的情况看，政策出台深受地方政府、企业和职工的欢迎，政策效果逐步显现。目前，已兑现37亿元。其中，缓缴1.5亿元，减缴27亿元，补贴9.1亿元，共计稳定企业职工84万人。

　　当然，目前工作进展还与政策预期存在较大差距。从失业保险基金结余情况看，去年底，全国失业保险基金共结余1310亿元。按照117号文件政策设计，2009年全年计划使用失业保险基金300-400亿元来支付困难企业稳定岗位补贴。而目前各地预算才有130多亿元。因此，下一步要在以下五个方面下功夫：一是认识一定要到位，要把帮助企业稳定就业工作摆在更加突出的位置；二是安排一定要科学，算好大帐，用好结余基金；三是执行一定要坚决，一切从救企业之难，保职工饭碗出发，想企业之所想，急职工之所急，不能拖拖拉拉；四是操作一定要便捷，审批要简化，办法要快捷；五是管理一定要透明，该公示就公示，要在防止套取资金上有切实办法措施。总之，继续抓好117号文件贯彻落实，任务还十分艰巨，还必须付出更大的努力。

　　三、需要深入研究的几个问题

　　这次会议研讨的主题是，应对危机，如何更好地发挥失业保险基金预防失业和稳定就业的作用，要紧紧围绕主题，立足当前，着眼长远，进行交流研讨。

　　从当前看，主要是：(一)国家已经出台的稳定就业政策还有哪些需进一步完善充实；(二)政策规定的执行时间与企业实际需要是否相一致；(三)政策执行中还需解决哪些具体难题；(四)随着就业形势发展是否还需出台新的政策，新政策着重点应放在哪，等等。

　　从长远看，就是要考虑失业保险制度建设，特别是要用应对危机发挥失业保险预防失业的成功经验，去丰富完善失业保险制度功能。主要是：(一)如何把握好失业保险制度总体设计问题。要从我国实际情况出发，参考借鉴失业保险国际经验，按照“保障失业人员基本生活，充分发挥失业保险基金预防失业、促进就业作用”的功能来定位，围绕功能定位确定失业保险基金支出项目及标准、受益人群等。(二)如何将失业保险制度建设和工作中形成的共识与实践成果，转化为法律法规和政策规定，实现制度化、规范化，更好地反映到《社会保险法》草案中去，反映到《失业保险条例》修订中去，建立与中国积极的就业政策相适应的、积极的失业保险制度。(三)如何处理提高失业保险待遇与调动失业人员再就业积极性问题。近年来，为落实中央关于帮助困难群众解决生活困难的部署和要求，各地普遍较大幅度地提高了失业保险金标准，这次在总书记讲话中，又提出了逐步提高失业保险待遇的要求。我们在完善失业保险制度和开展失业保险工作过程中，要深入研究提高失业保险待遇水平与充分调动失业人员再就业积极性如何结合问题。(四)将失业治理战线提前，突破传统失业救济概念、传统失业保险制度框架的理论与现实依据，等等。

　　最后，希望与会的各方面代表，广开言路，畅所欲言，从不同角度提出问题，共同研究解决问题的办法。通过研讨，集思广益，献计献策。也希望与会的新闻界朋友，更加关注失业保险工作，多介绍发挥失业保险基金预防失业、促进就业作用的成功做法和经验，为更好地推进我国失业保险工作，营造良好的舆论氛围。

上一篇：教育部出台四大举措力促高校困难.. 下一篇：人保部:我国高校毕业生签约率达到..